關于征求《資陽市推動保險業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》意見的公告及解讀
?資陽市金融工作局
關于征求《資陽市推動保險業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》意見的公告及解讀
為促進全市保險業高質量發展，提升保險服務實體經濟能力，不斷滿足多層次的社會保障需求，助推經濟社會發展，結合我市實際，資陽市金融工作局草擬了《資陽市推動保險業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現公開征求社會各界意見建議。由于時間比較緊急，各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議，請于2023年7月22日前通過以下渠道和方式反饋。
一、信函郵寄地址：資陽市雁江區濱河西路二段17號，資陽市金融工作局銀行保險科收，郵編：641300。
二、電子郵箱：zysjcb@163.com。
三、反饋電話：028-26022121。
特此公告。
資陽市金融工作局
2023年7月14日
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資陽市推動保險業高質量發展的實施意見
（征求意見稿）
為促進全市保險業高質量發展，提升保險服務實體經濟能力，不斷滿足多層次的社會保障需求，助推經濟社會發展，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
堅持以促進保險業高質量發展為主題，以深化保險業與經濟社會融合發展為主線，以優化保險業發展環境為支撐，通過打造一批“保險+”特色模式和創新產品，保險產品和服務供給更優，保險經濟“助推器”和社會“穩定器”作用得到充分發揮，保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的重要手段，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。力爭通過?3年努力，全市保險業發展實現質的有效提升和量的快速增長，保險深度和保險密度達到全省平均水平，保費收入增速等主要發展指標進入全省前列，保險資金運用實現突破。
二、重點任務
（一）有序開展“保險+科技創新”。圍繞科技企業研發、生產、銷售等各環節保險保障需求，支持保險機構積極開發符合我市企業和科技人才（團隊）實際需求的科技保險產品。
1．圍繞高新技術企業研發和成果轉化各環節保險保障需要，支持保險機構積極開發符合我市高新技術企業實際需求的關鍵研發設備保險、科技成果轉化費用損失保險、科技項目研發費用損失保險等保險產品，對資陽市企業申報高新技術企業開發個性化保險產品。（牽頭單位：市科技局）
2．鼓勵保險機構對初創科技企業和科研人才研發保險產品，拓展科創人才保險保障范圍。支持保險機構對納入資陽高層次人才（團隊）的科研人員（團隊），在管理期內提供人身意外傷害、疾病保險，為高層次人才（團隊）的創新科研活動提供保障。（牽頭單位：市科技局、市委組織部（人才辦））
3．建立科技保險保費財政補貼機制，重點支持符合我市產業發展方向、科技部備案的高新技術企業，或通過國家科技型中小企業評價的入庫企業，以及納入資陽市高層次人才（團隊）管理期內的科研人員（團隊）。（牽頭單位：市財政局、市科技局、市委組織部（人才辦））
4．提升首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件產品綜合保險覆蓋面，做好科技型企業科技創新產品的保險服務。（牽頭單位：市經濟和信息化局、市科技局）
5．開展專利申報費用損失保險、專利執行保險等知識產權保險。（牽頭單位：市知識產權局）
6．支持保險機構為企業開展商品進出口、境外投資提供國別風險、買方資信調查和風險保障等綜合性服務。（牽頭單位：市商務局）
（二）鞏固拓展“保險+三農服務”。按照“擴面、增品、提標”的要求，大力推進政策性農險和地方特色農險，著力構建推進現代農業發展、促進鄉村振興、改進農村社會治理、保障農民收益的多層次農業保險體系。
7．推動稻谷、小麥、玉米種植保險覆蓋率力爭達80%以上，開展大豆完全成本保險，能繁母豬、育肥豬養殖保險覆蓋率達50%以上，開展收入保險和價格指數保險，推動農業保險“保價格、保收入”。擴大檸檬、柑橘、桑蠶等地方特色優勢農產品成本和收入保險覆蓋面，優化檸檬果樹保險，逐步向“保收入、保品質”升級。開展農業大災保險，逐步覆蓋全市農業規模經營主體，提高農業保障水平。推廣高標準農田工程質量潛在缺陷保險，健全完善高標準農田建設項目建后管護保障機制。（牽頭單位：市農業農村局、市財政局）
8．試點開展公益林保險，實現45.79萬畝生態公益林全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源規劃局、市財政局）
9．創新探索“防返貧保險”工作，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防范化解脫貧人口和農村低收入人口返貧致貧風險，堅決守住不發生規模性返貧底線。（牽頭單位：市鄉村振興局）
10．探索推進農業保險與信貸、擔保、期貨等金融工具聯動，開展生豬“保險+期貨”試點。（牽頭單位：市金融工作局、市農業農村局）
11．健全完善中、省農業保險保費補貼資金定期撥付機制，制訂完善地方特色農險財政支持政策，充分發揮農業保險財政政策效應。（牽頭單位：市財政局）
（三）大力推廣“保險+普惠醫療”。大力推動普惠健康醫療保險擴面提質，構建多層次醫療保障體系，提升公共服務水平。完善統一的城鄉居民大病醫療保險制度，提高大病保險保障水平。
12．支持保險機構開發與基本醫療相銜接的商業健康保險產品，積極拓寬罕見病用藥保險保障，更好覆蓋基本醫療不予支付費用。支持保險機構穩步提高保險產品投保年齡上限，放寬對既往病史、慢性病等老年人群的投保限制，更好滿足老年人醫療保障需求。（牽頭單位：市醫療保障局、市金融工作局）
13．大力發展“資惠?！钡瘸鞘卸ㄖ菩蜕虡I醫療保險，支持將承保范圍擴大至外賣騎手、快遞員等新市民和新業態從業人員，鼓勵發展不與基本醫療保險參保地掛鉤的普惠型商業保險，允許異地參保人員購買“資惠?！?，提供投保便利、費率優惠的團體保險產品。（牽頭單位：市醫療保障局、市金融工作局）
14．支持保險機構參與基本醫保經辦服務，鼓勵保險機構充分發揮保險業專業優勢，通過開展大數據篩查、駐院巡查等方式，強化對定點醫療機構醫療費用審核和監督，助力構建共建共治共享的醫保治理格局。推動健康保險產品與健康管理服務協同發展，支持保險機構構建數字化健康信息管理平臺，支持保險機構探索與家庭醫生相結合的商業保險健康服務，促進保險機構與基層醫療機構協同合作。支持商業健康保險信息系統與基本醫療保險信息系統、醫療機構信息系統進行必要的信息共享，推動商業健康保險直付，實現“一站式”結算。（牽頭單位：市衛生健康委、市醫療保障局）
15．按照“政府引導、政策支持、市場運作、協調推進”的工作機制，加大小額人身意外保險推廣力度，力爭覆蓋率達30%。（牽頭單位：市金融工作局）
16．加強商業健康保險個人所得稅優惠政策宣傳解釋，市金融工作局、資陽銀保監分局、市稅務局及時共享商業健康保險等涉稅信息。(牽頭單位：市稅務局、市金融工作局、資陽銀保監分局）
（四）加快布局“保險+養老健康”。圍繞多層次、多支柱養老保險體系建設要求，促進商業養老保險業務試點提質擴面。
17．積極爭取長期護理保險試點，做好長期護理保險失能評估、待遇經辦、定點機構管理工作。規范開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務，推廣“護理保險+服務”模式，提升老年群體護理服務支付能力。（牽頭單位：市醫療保障局）
18．支持保險機構開展工程建設領域農民工工資支付保證險，切實保障農民工合法權益。支持保險機構參與工傷保險協議機構資質評估工作和新就業形態就業人員職業傷害保障試點經辦工作，協助做好職業傷害確認、組織勞動能力鑒定、待遇核定發放、政策宣傳解釋、信訪投訴處理、行政復議、行政訴訟、檔案管理等相關工作，共同提升職業傷害保障試點運行質效。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
19．加快發展老年人意外傷害保險，提高老年人意外傷害保障水平。支持發展與養老服務相銜接的保險產品，探索發展住房反向抵押養老保險等適老性強的商業保險。鼓勵有條件的地區為農民留守兒童、孤寡老人、失獨老人、殘疾人、城鄉特困供養人員等特殊群體購買意外傷害、健康、火災等保險產品。支持保險機構加大對養老社區、養老服務機構等養老領域投資，與保險產品有效銜接，更好滿足居民養老需求。（牽頭單位：市民政局）
（五）健全完善“保險+社會治理”。加強政府部門與保險機構溝通、協調和合作，運用責任保險產品化解社會矛盾糾紛，不斷完善社會治理體系，保障人民群眾生命和財產安全。
20．加快開展以建筑施工、交通運輸為重點的八大高危行業安責險，堅持監管與預防并重，建立“政府、保險、企業、專家”的“四位一體”工作機制，按保費收入不低于10%的比例用于風險預防服務，開展風險評估、隱患排查、安全培訓等工作，建設安責險信息化數據平臺，實現政府部門、保險機構和投保企業數據共聯互通。引導保險機構對城區老舊小區、自建房、燃氣管道、地質災害、森林火災、水庫堤壩等重要隱患點納入安責險附加險排查監測范圍，推動保險機構將工作重心轉向事前預防。（牽頭單位：市應急管理局）
21．將醫療責任保險投保與醫療衛生體制改革相結合，實現二級以上公立醫療機構醫療責任保險全覆蓋，基層公立醫療機構參保率達60%以上。（牽頭單位：市衛生健康委）
22．推進食品安全責任保險，在全市范圍選擇機關企事業單位公共食堂等領域開展食品安全責任保險試點。（牽頭單位：市市場監管局）
23．開展環境污染責任保險宣傳，增強重點環保企業對環境污染責任保險的意識。重點對安岳天然氣化工產業園入駐企業“安全生產+環境污染”宣傳，引導企業履行污染防治主體責任，支持綠色、低碳、循環經濟發展。（牽頭單位：市生態環境局）
24．加強保險宣傳教育，指導學校和校外培訓機構投保政策性校方責任保險，做到應保盡保。（牽頭單位：市教育體育局）
25．在達到消防安全重點單位界定標準的大型公眾聚集場所和所有火災高危場所強制推行購買火災公眾責任保險，在其他公共聚集場所和易燃易爆場所推廣火災公眾責任保險，提高其參保率。（牽頭單位：市商務局、市文化廣電旅游局、市消防救援支隊）
26．探索開展無維修資金小區通過補交維修資金，納入政府集中采購，使用專項維修資金增值收益購買小區消防、電梯等公共財產保險試點，保障人民群眾人身安全。（市住房城鄉建設局、市消防救援支隊）
27．試點通過使用住宅專項維修資金增值收益購買電梯綜合保險，保障人民群眾人身安全。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局）
28．試點開展壓力容器等特種設備綜合保險，保障人民群眾人身安全。（牽頭單位：市市場監管局）
29．持續開展摩托車、電動摩托車、電動輕便摩托車、三輪車上戶整治活動，提升保險覆蓋面。（牽頭單位：市公安局）
30．在商品住宅項目（含安置房和人才公寓）中推行住宅工程質量潛在缺陷保險試點。（牽頭單位：市住房城鄉建設局）
（六）著力推動“保險+資金運用”
31．建立保險資金與我市重大基礎設施、特色產業、重大項目等常態化對接機構，積極向保險機構推薦符合發展規劃、產業政策、保險資金投資條件的項目，支持保險機構采用債權計劃、股權投資、資產支持計劃、設立私募基金等多種形式，參與我市重大基礎設施、新型城鎮化、交通、水利等重大項目建設和民生工程建設，支持我市先進制造業、戰略性新興產業和地方特色優勢產業集群發展。（牽頭單位：市發展改革委、市國資委、市金融工作局，市保險業協會）
32．鼓勵保險機構加大在資投資養老社區、醫療機構、康養護理等養老、健康產業，與保險客戶服務有機結合，豐富養老健康服務供給。（牽頭單位：市民政局）
33．制訂“險資入資”激勵政策，鼓勵保險機構積極運用保險資金支持我市經濟發展。鼓勵保險機構與“資易貸”、市級政府性融資擔保公司加強合作，通過“政銀保、政銀擔?！钡确绞?，拓寬中小微企業融資渠道，降低融資成本。（牽頭單位：市金融工作局）
（七）全面提升“保險+行業發展”
34．引進各類保險機構落戶資陽，在辦公用房租賃和業務辦理等方面給予協調支持。支持發展保險代理公司、經紀公司。鼓勵保險機構加強縣域、鄉鎮保險分支機構和服務網點建設，完善保險服務體系。引導保險機構積極爭取上級公司支持，在我市大力開展創新保險試點，支持保險機構結合我市實際優化保險產品，合理厘定保險費率水平，加大減費讓利力度，更好惠及民生。鼓勵保險機構廣泛運用人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、手機APP等信息技術，大力推進保險投保、賠付和增值服務全流程線上化。支持保險公司加強保險代理隊伍建設，打造專業化、職業化的精英隊伍，提升人均產能。鼓勵保險機構培養和引進保險專業人才，支持保險機構派人到市、縣金融主管部門或國有企業掛職鍛煉，幫助市、縣開展保險工作。定期召開保險業務會，組織開展保險領域課題研究和業務交流活動，積極為我市保險業高質量發展建言獻策。（牽頭單位：市金融工作局、資陽銀保監分局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各有關部門要提高對保險業高質量發展重要性的認識，把保險業作為我市經濟發展、民生改善和社會穩定的重要抓手，按照職責分工，全力推動各項工作任務落地見效。市金融工作局、資陽銀保監分局、市保險業協會要充分發揮綜合協調和業務指導作用，形成工作合力。
（二）強化政策支持。各地各有關部門要進一步完善和落實農業保險、科技保險、安責險、長期護理保險、普惠性醫療保險等方面政策措施，大力支持保險機構創新發展。財政部門要加強保險與相關財政補貼資金的統籌銜接，及時足額撥付各級保費補貼資金。鼓勵保險機構開展醫保經辦、長期護理經辦、安全責任監管等服務，打造“保險+服務”生態圈。
（三）健全工作機制。各行業主管部門是相應行業領域保險發展的主要推動者，要制定實施年度工作計劃和清單，牽頭推進落實相應工作任務。要將發展保險業工作納入目標考核，實行保險工作定期調度機制，確保各項工作落地落實。開展保險機構服務地方經濟社會發展評價，對在產品與服務創新、保險資金運用、支持資陽經濟社會發展成效顯著的保險機構，予以表揚獎勵。
以上實施意見自發布之日起實施，有效期3年。執行中，如遇上級政策要求調整，以上級政策要求為準。
資陽市金融工作局
關于對《資陽市推動保險業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》的解讀
一、起草背景
依據原中國銀保監會《關于推動保險業高質量發展的指導意見》、財政部農業農村部《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》和四川省人民政府《關于加快發展現代保險服務業的實施意見》、四川銀保監局重慶銀保監局《推動四川省重慶市銀行業保險業高質量發展更好服務于成渝地區雙城經濟圈建設的意見》等文件精神，為促進全市保險業高質量發展，提升保險服務實體經濟能力，充分調動保險行業支持科技創新、三農服務、社會治理等方面的主動性和積極性，市金融工作局牽頭研究草擬了《資陽市推動保險業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）。
二、起草過程
《實施意見》起草過程中，我局認真研究國、省、市關于保險業高質量發展相關決策部署，對現有政策進行總結和梳理，并學習借鑒貴陽市、酒泉市、綿陽市和南充市等地經驗，組織保險機構拜訪科技、產業、安全等重點領域市級部門和龍頭企業，多次研究討論形成《實施意見》，2次征求縣（區）政府、市級相關部門及保險機構意見建議，并報市級分管領導同意。
三、主要內容
《實施意見》分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分，主要內容如下：
（一）總體要求。以促進保險業高質量發展為主題，通過?3年努力，全市保險業發展實現質的有效提升和量的快速增長，保險深度和保險密度達到全省平均水平，保費收入增速等主要發展指標進入全省前列，保險資金運用實現突破。
（二）重點任務。結合我市實際，提出“保險+科技創新、三農服務、普惠醫療、養老健康、社會治理、資金運用、行業發展”7個方面40余個保險品種。一是有序開展“保險+科技創新”。圍繞科技企業研發、生產、銷售等各環節保險保障需求，支持保險機構積極開發符合我市企業和科技人才（團隊）實際需求的科技保險產品。二是鞏固拓展“保險+三農服務”。按照“擴面、增品、提標”的要求，大力推進政策性農險和地方特色農險，著力構建推進現代農業發展、促進鄉村振興、改進農村社會治理、保障農民收益的多層次農業保險體系。三是大力推廣“保險+普惠醫療”。大力推動普惠健康醫療保險擴面提質，構建多層次醫療保障體系，提升公共服務水平。完善統一的城鄉居民大病醫療保險制度，提高大病保險保障水平。四是加快布局“保險+養老健康”。圍繞多層次、多支柱養老保險體系建設要求，促進商業養老保險業務試點提質擴面。五是健全完善“保險+社會治理”。加強政府部門與保險機構溝通、協調和合作，運用責任保險產品化解社會矛盾糾紛，不斷完善社會治理體系，保障人民群眾生命和財產安全。六是著力推動“保險+資金運用”。建立保險資金與我市常態化對接機構，支持保險機構采用多種形式，參與我市重大項目建設和民生工程建設，支持我市先進制造業、戰略性新興產業和地方特色優勢產業集群發展。七是全面提升“保險+行業發展”。規范市場秩序，優化經營環境；優化保險投保、賠付和增值服務流程，提升保險服務水平。
（三）保障措施。從組織領導、政策支持、工作機制三個方面推動工作落地見效。
資陽市金融工作局
2023年7月14日
